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北大教授:中共党章也是宪法

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北京大学法学院教授、博士生导师强世功(左一)和中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波(左二)在中央纪委监察部网站在线访谈。

宪法是我们国家的一个根本法,是我们治国安邦的一个总章程。党章里明确规定,中国共产党要在宪法和法律的范围内活动。我们再回过头来看宪法,宪法的序言里有明确的规定,中国共产党要领导我们国家的各项事业。换句话说,宪法里面所规定的国家机构,乃至于国家政策等等,都是要在党的领导下完成。所以要理解中国的法治,要理解中国的宪法,必须要把宪法和党章放在一起来看。

10月24日,中央纪委监察部网站邀请北京大学法学院教授、博士生导师、北京市政府立法专家委员会委员强世功在线访谈, 以“依法治国 依规治党 建设社会主义法治国家”为题进行交流。强世功表示,从某种意义上讲,“中国共产党的党章毫无疑问也是一个‘宪法’”。

一天前,中国共产党在十八届四中全会刚刚闭幕,本次大会主题正是全面推进依法治国。

在访谈中,强世功表示,十八届四中全会是三中全会的姊妹篇,它最重要的就在于从总体上、从国家法治战略的总体布局上,把党章所统帅的党规党法的体系整个都纳入到国家法治战略中。这次四中全会在我们党的历史上是一次具有重大意义的会议,它也显示了我们党要实施依法治国的决心和信心。

对于八项规定给中国的社会面貌带来的变化,强世功表示,我们一直强调法治建设的时候,自觉不自觉地都强调国家法,一切以国家的法律为中心,以法院的司法审判为中心,就忽略了对于一个国家法治建设来讲,其他规范可能发挥更重要的一些作用。比如说,习惯法,党内的法律法规,还有其他各种各样的法律,所以我们建设一个社会主义法治国家来讲,应该有一个多元的视角,整体的视角,要看到我们党规党法,我们政府、国家的政策,乃至于我们的社会习惯和道德风尚在我们国家法治中所起的作用。

强世功介绍,从法理上来讲,我们中国特色的社会主义法治建设,必须要从一个更为广泛的角度来理解“法”,要把党规党法和其他的社会规范全部纳入到我们法治建设里面。与此同时,最重要的我们国家是在中国共产党领导下的一个国家,党规党法不仅仅对规范党组织,同时对于我们国家的法治建设毫无疑问起到积极的作用。

在访谈中,主持人中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波向强世功提问:中文当中,宪法和党章是两个不同的词,但是在英文当中实际上它是一个单词constitution。因此,西方有些学者说,我们中国的宪法是由两个文件组成的:一个就是我们的宪法,还有一个就是中国共产党的章程。我们的党规党法它在社会主义的法律体系当中,它有一个什么样的地位和作用呢?

强世功回答道:“你提的这个例子相当好,这就证明我们国家的法治建设跟西方对法治的理解有些差异和不同。最重要的就是我们理解什么叫宪法?我们一讲到宪法,我们脑子里就想的是1982年的宪法,这毫无疑问是我们国家的宪法。可是宪法就像你说的,它的英文名字叫constitution,它的含义就是‘构成’。换句话说,它是使我们这个国家能够“构成”的一些最主要的规则。在这个意义上讲,就像你刚才说外国学者的理解,中国共产党的党章毫无疑问也是一个‘宪法’。怎么来理解?我想至少从法理上来讲,我们可以看得很清楚,我们中国共产党是执政党,党章是我们党内根本大法,它也是我们党治国理政的一个指南。宪法是我们国家的一个根本法,是我们治国安邦的一个总章程。党章里明确规定,中国共产党要在宪法和法律的范围内活动。我们再回过头来看宪法,宪法的序言里有明确的规定,中国共产党要领导我们国家的各项事业。换句话说,宪法里面所规定的国家机构,乃至于国家政策等等,都是要在党的领导下完成。所以要理解中国的法治,要理解中国的宪法,必须要把宪法和党章放在一起来看。”

谈到依法治国,执行国法的过程当中,还要有其他的防线或者保障的问题,强世功认为,十一届三中全会以来,我们党的政策发生了一个根本的改变,甚至于提出来依法治国的目标,使我们国家的法治有了一些根本性的改变。所以我们想第一道防线首先就在于党的路线方针和政策。同时,在中国要实现正义,建设社会主义法治,不应该单独强调法院的重要性,而必须要把党委、人大、政府和法院作为一个整体来看待。

对于党规党纪严于国家法律的问题,强世功表示,在我们国家里,法律是最普通老百姓的底线要求,是对一个公民的底线要求。可是党规党法实际上是对党员、一些党的领导干部更高的要求。这样我们就会看到其实党规和国法的关系。如果我们把这个关系能明确下来,那么我们就会说治国必先治党,治党务必从严,要实现依法治国,就首先要实现依法执政。要实现党在宪法和法律的范围内活动,首先就要实现党在党章和党规党法的范围内活动。因此,依规管党,从严治党,整党建党,实际上对我们这样一个大党来讲是一项长期的任务。

(澎湃新闻网)