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dingo2003 : 一个没有诚意的户籍改革通知

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户籍制度的存在,使得占全国人口总数五分之一的流动人口无法平等地享受各种社会权益,这无形地减少流入地政府服务成本和企业用工成本,这本身暗含着为经济的发展做出了贡献。

在市场经济条件下,每个个体的流动都是理性的,为了追求个体利益的最大化,到最能为自己和社会做出大贡献的地方流动,根本不需要所谓的控制。政府所需要做只是完善配套设置,健全配套制度,满足人口流动的需要。而通知中强调的还是“控制”这种思路。在户籍制度出台的二十世纪五十年代,也许有一定的道理,但是在五十多年以后的今天,市场经济要求建立全国的劳动力市场的背景之下,还沿用以前控制的老思路,就有点不合时宜了。

户籍制度作为控制人口流动的手段,已经存在了五十多年(从1958年)。户口问题也是困扰广大流动人口的一个大问题,几乎让流动人口享受不到所有的公权。统计数据显示2011年全国流动人口达到2.2亿(http://economy.caixun.com/content/20111010/NE02v3s6-all.html),这可以看出受到影响的群体有多大,问题有多么严重。因此呼吁户籍改革的呼声也此起彼伏。国务院目前发布了《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》,令人失望的是,这份通知严重缺乏诚意。

在市场经济条件下,每个个体的流动都是理性的,为了追求个体利益的最大化,到最能为自己和社会做出大贡献的地方流动,根本不需要所谓的控制。政府所需要做只是完善配套设置,健全配套制度,满足人口流动的需要。而通知中强调的还是“控制”这种思路。在户籍制度出台的二十世纪五十年代,也许有一定的道理,但是在五十多年以后的今天,市场经济要求建立全国的劳动力市场的背景之下,还沿用以前控制的老思路,就有点不合时宜了。

通知中提到“在设区的市(不含直辖市、副省级市和其他大城市)有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁)同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口。”如果没有括弧中的文字,可以认为这一条还是比较有意义的。它一定程度上纠正了以前长期户口管理政策中的违法行为,为流动人口平等地享受流入地的公权提出的一个标准。可惜的是,括弧的内容把这一条的意义几乎完全排除,因为括弧中的直辖市,副省级市几乎囊括了户口问题最严重的地方,何况还包括其他大城市。对于大部分期盼户籍制度改革的广大流动人口来说,解决户口问题基本无望。

通知中还提到“对暂不具备落户条件的农民工,要有针对性地完善相关制度,下大力气解决他们当前在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题。”目前各种社会权益都与户口挂钩的前提之下,实在看不出有什么办法能解决所列条目中的问题。目前连买房买车还有户口限制呢。

户籍制度的存在,使得占全国人口总数五分之一的流动人口无法平等地享受各种社会权益,这无形地减少流入地政府服务成本和企业用工成本,这本身暗含着为经济的发展做出了贡献。随着新生代流动人口逐渐进入主流,但是这种靠廉价的低权益的劳工发展经济注定是不可持续性的。他们的权利意识普遍比老一代高,对不公正待遇耐受度差。

希望国家能切实地推动户籍改革乃至最后废除。户籍制度及控制人口流动与市场经济和现代文明都是格格不入的,也是严重不符合越来越多的流动人口的利益。国家能早日痛下决心改革户籍制度将是流动人口之福,也是国家之福。

(一五一十部落)

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