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奥地利欲“同化”移民

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奥地利政府近日公布的《2010融入报告》一石激起千层浪,引发了一场关于外国移民的大讨论。

该报告指出,去年奥地利新增移民11.4万人,同比增加7000人,使有移民背景的人数达到154.3万人,占全国人口的18.6%。新增移民中,来自欧盟国家的移民为5.9万人,从国外返回的奥地利人1.6万人。去年,有1.1万外国人向奥地利政府提出避难申请,按常规,其中约三分之一能被批准。

毋庸讳言,大量外国人涌入给当地带来了新的社会问题。

其一是犯罪率上升。报告指出,奥地利警方去年抓获的犯罪嫌疑人中,29%是外国人;被判刑的罪犯中,31%是外国人,主要是在奥长期居留的外国人,游人或非法滞留者仅为5%。去年被判刑的外国人占旅奥外国人的1.6%,为奥地利人犯罪率的4倍,主要犯罪群体是15-40岁的男性公民。外国移民同时又是受害群体,去年各种犯罪的受害者有20%是外国移民,他们的受害比例高出奥地利人一倍。

其二是受教育程度与就业率偏低。报告指出,14%德语不是母语的学生不能完成9年制义务教育,尤其是来自前南地区和土耳其的孩子。58%的外国移民子女需要补习德语,约为奥地利孩子的6倍。第二代旅奥土耳其人中,只有22%能完成高中学业,只有14%能完成高等教育。受教育水平偏低,也影响其就业。去年,来自非欧盟地区的外国人失业率为13.1%,而奥地利人的失业率为6.4%。在就业的外国移民中,47%是工人,而奥地利就业人口中,工人仅有23%,61%是职员和官员。

其三是收入和生活质量偏低。报告说,外国移民收入普遍偏低,影响其居住环境和生活质量。去年,奥地利人均居住面积为43平方米,外国移民的人均居住面积为31平方米,旅奥土耳其人平均只有21平方米。35%的移民家庭的居住开支超过家庭总收入的五分之一,而奥地利人家庭只占16%。外国移民收入偏低,还影响到他们对奥地利的认同。土耳其人是奥地利最大的外来群体之一。61%的土耳其移民表示,他们不认同奥地利;53%的人表示,土耳其背景使其在奥的生活、就业等受到负面影响;只有不足50%的土耳其移民认同奥地利的社会体制。

针对外国移民存在的问题,奥地利政府提出,“学习德语是融入的关键”。维也纳32.8%的常住人口是外国人或在国外出生。维也纳的学校有近半数的孩子有移民背景。

奥专家委员会提出的措施包括:德语为非母语的孩子入学前必须上满2年幼儿园;为移民开办“奥地利国情常识课”;选择一批“融入大使”现身说法;成立伊斯兰论坛,并参与伊斯兰教神职人员和宗教课老师的培养;敦促当地媒体报道伊斯兰事务时多体现尊重。

其实,移民是西欧国家普遍存在的问题。瑞士的外国人比例约为17%,法国、意大利、西班牙等国的外国人比例都很高。其中有的是从一些老牌殖民地国家的原殖民地来到欧洲;有的系因缺乏劳动力,通过国家间签署的劳务输出协议来到西欧国家;还有的是冷战后从前苏联返回西欧的人;也有因为战争和武装冲突到欧洲避难的人。可以说,奥地利是欧洲移民问题的缩影。

近几年,受世界金融危机和经济危机的影响,欧洲的排外势力有所抬头。丹麦恢复边境检查、法国强制遣返罗姆人、瑞典反移民的极右政党进入议会、英国制定移民上限等种种迹象都表明,在加大“融入”的同时,欧洲对非欧盟移民的限制也在加强。

(方祥生/光明日报)