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王成:关于选举法修改的若干意见

致全国人大常委会的一封信——关于选举法修改的若干意见

全国人大常委会:

现在,我对《《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》》的修改,提出如下意见,请予以考虑:

一、人大代表应该专职化,由国家财政负责其薪水报酬及其公务开支费用

各级人民代表大会作为我国的权力机关,权力大职责重。要想让人民代表大会能够切实充分发挥宪法赋予它的职责,就需要一大批高水平高素质的人大代表。而要当好一个人大代表,除了要求其水平高素质高之外,一个最基本的条件就是要有充足的时间来做这个人大代表。只有有了充足的时间,人大代表才能去做好充分的调查研究,才能真正了解人民的需要并反映到权力机关中去;只有有了充足的时间,才能去切实监督一府两院,督促公务员真正的为人民服务。而为了这个目的,就应该实现人大代表专职化,且要求人大代表不得兼任其它任何职务,也不得从事其它任何经营性活动,避免产生利益纠纷,无法公平公正履行职务。当然,为了确保人大代表充分的履行职责,应该由国家财政负责其薪水报酬及其公务开支费用。

二、人大代表不应该在其它国家机关中任职

按照宪法等法律的相关规定,各级政府(含部、委、厅、局、科等组成部门)、法院、检察院的主要领导人及中央军委的组成人员都是由相应的各级人大选举、决定、任免的,政府、中央军委、法院、检察院都是要接受人大的监督的,那么一个最基本的要求就是:这些由人大选举、决定、任免的公职人员,不应该本身兼任人大代表,否则就是自己选举自己,自己监督自己,这是不符合最基本的政治运行规则的,很难实现社会公平、正义。另外,所有的的各级政府、法院、检察院的普通公职人员,也不应该担任人大代表,否则就可能会出现下级选举、决定、任免上级,下级监督上级的情况,所以,建议在选举法中明确:

在各级政府、法院、人民检察院中任职的公务员及中央军委的组成人员均不得被列为各级人大代表候选人;在各级政府、法院、人民检察院中任职的公务员及中央军委的组成人员如欲准备参选各级人大代表的,应该先辞去其现有职务。

三、各级人大代表数额应该减少,以提高效率,更好地行使人大的各项职权。

现行选举法规定全国人大代表的数额不超过3000名,本届全国人大的实际代表数额也接近3000名。如此多的人大代表,每年只召开一次会议,会期一般也只有半月,估计一届人大代表任期下来,绝大多数代表都没有得到过一次在全体大会上的发言机会,就是在本代表团的发言时间,应该也是非常紧张的。单凭这一点情况,就可以知道,全国人大设置3000名人大代表是不科学的,其实际效果也是不理想的,很难履行宪法所赋予其的众多职责,因此应该削减人大代表人数。同样的道理,各级地方人大也应该削减人大代表人数。

建议将全国人大代表总数缩减至800名,省级人大代表缩减至300名,设区的市人大代表缩减至200名,县级人大代表缩减至100名,乡镇人大代表缩减至50名,以达到提高效率的目的,更好地行使人大的各项职权,提高为人民服务的水平。如有某级行政区域人口较少的情况,可以视具体情况而定按照上述数额减少10——20%的代表;如有人口较多的情况,则不得突破上述数额限制。

四、直选人大代表扩大到设区的市一级

我国现行的人大代表选举实行县乡两级直选,已经实行多年,实践已经充分证明中国人民是适应民主选举制度的。为了进一步实现建设社会主义民主法治国家的目标,建议把人大代表直选扩大到设区的市一级,逐步推进,为实现更高层级的省级和全国人大代表直选做准备。

五、流动人口应有权参加暂住地的选举

自改革开放以来,我国的流动人口日益增多,据统计目前总数应在1.5亿上下。众多流动人口奔波在全国各地,因为时间和金钱的限制,他们不能按时回到户籍地参加人大代表的选举行使自己的政治权利,这实在是一件非常重要的事情,应该予以解决。

建议以暂住证、居住证等为依据,允许在外地务工经商的公民,凡在户籍地以外的某地居住满一年以上的,可以参加居住地的人大选举,确保这些公民能够依法行使自己的政治权利,积极参与居住地的政治生活,同时也可以有助于流动人口更好地融入当地社会生活,促进社会稳定,建设和谐社会。

六、选举法修正案草案全文应该向全社会公布,动员更多的公民参与讨论修改,使之更加完善

选举法事关公民的政治权利的实现,此次修改意义极其重大,根据《中华人民共和国立法法》第三十五条的规定“列入常务委员会会议议程的重要的法律案,经委员长会议决定,可以将法律草案公布,征求意见。各机关、组织和公民提出的意见送常务委员会工作机构”,建议将选举法修正案草案全文向全社会公布,动员更多的公民、机关、组织参与讨论修改,使之更加完善。

浙江思源昆仑律师事务所律师 王成

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2009年10月28日